Перечень грузов Северного завоза

Необходимость новых решений

До 2024 года периодичность поставок, цены товаров, топлива законом не регулировались, никаких планов и графиков тоже никто не разрабатывал. Для справки - в труднодоступных населенных пунктах проживает больше 3 миллионов человек, для обеспечения нормальных условий жизни которых ежегодно поставляют почти 4 млн. тонн груза. 

Отсутствие государственного контроля, централизованного управления приводило к массе проблем. Например, в 2022 году из-за застрявших во льдах кораблей на СМП, Магадан практически остался без нефтепродуктов. Устранять морскую пробку пришлось в "ручном" режиме. 

Для обеспечения выполнения положений федерального законодательства будет использоваться наземный, воздушный транспорт. Но приоритетное направление – северная морская трасса. Ее использование позволит снизить цены в магазинах, в среднем, на 15 % и обеспечит выполнение графика поставок. 

Координатором грузоперевозок назначено Министерство РФ по развитию Дальнего Востока, в полномочия которого входит:

• формирование плана перевозок;
• разработка, согласование маршрутов;
• утверждение тарифов на грузоперевозки;
• составление графика каботажных рейсов.

Координатор обязан планировать план перевозок так, чтобы исключить появление дефицита товаров первой необходимости. 

В 2025 году был выбран оператор, ответственный за каботажные рейсы. Им стало акционерное общество Росатом Арктика. При этом ценообразование, тарифы будет разрабатывать Правительство РФ.

Государство, со своей стороны, гарантирует финансовую, информационную поддержку всем участникам перевозок. Это, например, выделение субсидий на частичную компенсацию расходов перевозчиков. Мера, призванная увеличить внутренний грузопоток по СМП и привлекательность маршрута для отправителей. 

Какие грузы перевозят

Правительство определило 7 категорий грузов Северного завоза. Список категорий составлен в порядке уменьшения приоритета:

1. Топливо (мазут, уголь, пеллеты, древесина, дизельное топливо, керосин, сжиженный газ, нефть).
2. Горюче-смазочные материалы (масла, автомобильный, авиационный бензин).
3. Социально значимое продовольствие (мясо, масло, птица, сыры, фрукты, овощи, кофе, чай, продукты детского питания, консервы, сахар, хлеб, крупы.)
4. Непродовольственные товары (средства личной гигиены, одежда, обувь, мыло).
5. Медикаменты (для работы медучреждений, ветеринарных клиник).
6. Медицинские изделия (для выдачи по рецепту, реализации социальных программ).
7. Продукты диетического, лечебного питания (для людей с особыми потребностями).

Правительство, в рамках законодательного акта, утвердило право местных администраций выступать с инициативами по внесению дополнений в список районов или исключению из него. Предлагать меры по повышению эффективности, созданию стратегических запасов, с учетом срочности доставки.

В планах – разработка, запуск цифровой платформы, которая обеспечит централизованное планирование: выявление рисков срыва доставки, оптимизацию маршрутов по соотношению срок-цена, сбор аналитической информации. Платформа будет выполнять функции информационного портала госзакупок, системы электронного документооборота, маркировки и государственного контроля. 

На разработку проекта выделено 490 млн рублей. Сроки реализации - до 2026 года. Ответственный за реализацию Минвостокразвития должен будет отчитаться за реализацию сервиса в 2027 году. Запуск платформы упростит взаимодействие поставщиков, перевозчиков, обеспечит прозрачность закупок. 

Закон улучшит условия для малого и среднего предпринимательства на северных территориях за счет государственных программ субсидирования, льготного кредитования, предоставления сниженных тарифов на грузоперевозки. Снизит региональные бюджетные расходы. 

Сложности и риски

Любые перевозки в арктической зоне связаны с непредсказуемостью климата, ледовой обстановки. В Арктике солнечная безветренная погода может за минуты измениться на ураган, со штормом, метелью и шквалистым ветром, что сказывается на ориентировочных сроках доставки, перечне товарных наименований.

Из-за ограниченного периода навигации кораблям требуется сопровождение ледоколов, что автоматически увеличивает стоимость грузоперевозки. К проблемам эксперты относят и устаревший флот (возраст кораблей составляет 30 лет), и отсутствие единого логистического стандарта. 

Причина – ограничение сроков контракта 1 годом, в соответствии с действующими правилами. Судоходные компании при таких условиях не могут планировать долгосрочную инвестдеятельность. Следовательно, не инвестируют в строительство новых кораблей. 

Риски связаны, в основном, с нарушением уникальной арктической экосистемы. Неустойчивой к любым негативным воздействиям. И дело не только в загрязнении окружающей среды, но и повышении уровня шума, нарушении ледяного покрова. Для минимизации рисков предлагается создать единую информационную, мониторинговую систему, собирающую данные о состоянии воды, грунта, воздуха.